书的封面用简体字写着四个大字“公民制度”。
“国师，汝这几个字不像大秦小篆啊。”眼尖的隗状好奇的看着封面上的四个简体字。
“此字稍后在讲与老大人。”
“甚好！”
公民制度是杨子墨参考大量资料，重新修改的制度，不同于后世，很多地方都做了巨大的改变。
“为了更好的管理区分大秦子民与外族、奴隶，臣便想出了这份公民制度。”
“公民制度，就是一种把人用不同身份分开的制度，主要针对的是生活在我大秦的外族人，可以配合大秦的身份证制度联合使用。”
“公民制度，分为四个等级：公民、平民、自由民、罪民。”
“何为公民？”冯去疾作为民部，管理天下万民，非常关心这个问题。
“公民，有我大秦户籍的大秦子民出生后并自动拥有公民的身份。公民享有大秦所有的基本福利政策，所有公民均收到大秦的保护，并享有相同的受教育权利、参军从政经商等权利。拥有公民身份腰牌。”
“这个老夫知晓，凡我大秦百姓一律划为公民，与现在并无差别。平民作何解释？”李斯出声问道。
“这个等会再解释，先说自由民与罪民。”
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